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2015年上海中考或?qū)⒄{(diào)高優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例

日期：2017-04-25 16:32 點(diǎn)擊：

2014年中考招生政策已于上周塵埃落定，此前一度備受關(guān)注的優(yōu)質(zhì)高中名額分配指標(biāo)，今年未現(xiàn)波動(dòng)，和去年一樣，仍停留在15%上。
   
    今年按兵不動(dòng)，明年會(huì)怎樣？由于此前教育部明確提出,要求各地“將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中,并完善操作辦法。”在促進(jìn)初中校均衡發(fā)展的大背景下，提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例，已是大勢(shì)所趨。
   
    眼下，不少中學(xué)校長(zhǎng)猜測(cè)，分配生政策“今年算是過(guò)去了，明年將出現(xiàn)變動(dòng)”。
   
    實(shí)際上，除了不少面臨“小升初”的家長(zhǎng)密切關(guān)注這一政策動(dòng)向外，和這一政策相關(guān)的利益群體——無(wú)論是普通初中學(xué)校還是優(yōu)質(zhì)高中，校長(zhǎng)們對(duì)于名額分配問(wèn)題，已經(jīng)從“密切關(guān)注”轉(zhuǎn)向“技術(shù)性討論”。
   
    簡(jiǎn)言之，優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例提升勢(shì)在必行，但名額究竟怎么分？是按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)比例分配，還是強(qiáng)調(diào)指標(biāo)傾斜性分配給辦學(xué)質(zhì)量高的初中校？
   
    在公平和效益之間，校長(zhǎng)們的拉鋸戰(zhàn)正在打響。
   
    普通初中學(xué)校：已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)
   
    作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡的杠桿，“名額分配”政策從推出開(kāi)始，最歡呼雀躍的就是辦學(xué)條件相對(duì)較差的薄弱學(xué)校。
   
    到2013年，全國(guó)超過(guò)七成的省市都在實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中名額分配的規(guī)定，但分配生的比例各地不等，高的已達(dá)80%，低的則在10%—15%左右。
   
    “上海的義務(wù)教育均衡已達(dá)到比較高的水平，名額分配也可以適時(shí)加大力度了。”李林（化名）是上海中心城區(qū)一所排名中游的初中校長(zhǎng)。眼下，他巴望著明年的上海中招政策能像今年的北京一樣“給力”——加大優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例。
   
    李林學(xué)校所在的區(qū)，目前有7所市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，27所初中。按往年的分法，該校130余位初三畢業(yè)生中，總共能分到9個(gè)分配生指標(biāo)。
   
    如果名額分配的比例由現(xiàn)在的15%上升至50%，結(jié)果會(huì)怎樣？“這道計(jì)算題我早就算好了，我們學(xué)?？梢苑值降拿~就變成23個(gè)左右，翻了一番還要多。”李林說(shuō)到這里，掩不住的喜悅。
   
    對(duì)美好前景的展望給這所學(xué)校注入了“興奮劑”。盡管分配生政策還未變化，但政策的“倒逼效應(yīng)”已經(jīng)初顯。
   
    一個(gè)最顯著的變化就是，這所普通初中已經(jīng)在摩拳擦掌，著手資優(yōu)生的培養(yǎng)。
   
    李林介紹，學(xué)校已經(jīng)從預(yù)備班開(kāi)始，對(duì)資優(yōu)生加大課程指導(dǎo)力度。在課余時(shí)間，學(xué)校還聘請(qǐng)區(qū)里的教研員和老師，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，甚至帶領(lǐng)學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽“練兵”。
   
    “去年，我們學(xué)校中考成績(jī)達(dá)到590分以上的有13人，600分以上的有2人，這對(duì)于一所普通初中是很不容易的。”李林表示，隨著名額分配力度加大，普通初中不“普通”，首先自己要爭(zhēng)氣。他認(rèn)為，做好資優(yōu)生培養(yǎng)，只要“品牌”打出來(lái)，學(xué)校底氣足了，家長(zhǎng)們就會(huì)主動(dòng)來(lái)選擇這所學(xué)校。
   
    與李林的想法一致，不少普通初中和連地段生都在大量流失的薄弱初中，眼下都指望著靠名額分配實(shí)現(xiàn)辦學(xué)“翻盤(pán)”。校長(zhǎng)們直言不諱，辦好學(xué)校，必須有“好學(xué)生”和“好老師”。一旦生源不行，老師提不起工作積極性，稍好一點(diǎn)的教員就被“挖角”，辦學(xué)陷入惡性循環(huán)。
   
    無(wú)需多言，只有學(xué)生上名校的概率提高，才能吸引來(lái)好生源——學(xué)生“出口”將直接影響到“進(jìn)口”。
   
    學(xué)生家長(zhǎng)：圍觀北京方案舉棋不定
   
    名額分配改革新政，到底能不能托薄弱初中一把，又能托到什么程度？比起普通初中的積極心態(tài)，一些優(yōu)質(zhì)初中和更多的優(yōu)質(zhì)高中則顯得態(tài)度“游離”。
   
    “改革的目的不是要把好學(xué)校拉下來(lái)，而是要讓薄弱學(xué)校上去，達(dá)到學(xué)校之間的均衡效果。”靜安區(qū)一所優(yōu)質(zhì)初中的校長(zhǎng)明確表示，提高名額分配比例是趨勢(shì)，但50%的比例如何操作，各個(gè)學(xué)校之間怎么分名額，需要組織社會(huì)各方力量進(jìn)行研討和實(shí)踐研究，而不是“拍腦袋”決定。
   
    眼下，不少滬上校長(zhǎng)開(kāi)始研究北京的新方案。今年，北京出臺(tái)的中招新政：優(yōu)質(zhì)高中撥出30%的招生計(jì)劃用于名額分配。但值得關(guān)注的是，在名額分配的錄取上，北京采取的是“優(yōu)質(zhì)高中初中部”和“普通初中”分兩個(gè)隊(duì)列錄取。一方面，北京取消了過(guò)去的推優(yōu)名額和擇校生名額，把分配指標(biāo)從薄弱學(xué)校擴(kuò)大到所有初中；另一方面，考生可自愿填報(bào)選擇1-5志愿，按照中考成績(jī)擇優(yōu)錄取。
   
    有細(xì)心人士注意到，即使在北京的優(yōu)質(zhì)高中，不同校長(zhǎng)對(duì)于分配生的理解也是細(xì)微差異。比如，一所優(yōu)質(zhì)高中的招生計(jì)劃240人，按30%即76人做生均分配，分兩個(gè)隊(duì)列做名額分配，優(yōu)質(zhì)初中38人，普通初中38人。“如果普通初中的名額向區(qū)內(nèi)各校做平均分配，面向優(yōu)質(zhì)初中38個(gè)計(jì)劃不均分，切一塊來(lái)給自己學(xué)校初中部直升，是否就打了擦邊球？”
   
    實(shí)際上，在今年已經(jīng)率先改革的北京，家長(zhǎng)們對(duì)于名額分配的看法莫衷一是。有人認(rèn)為，這一政策出臺(tái)后，就讀優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生“不占便宜”了，因?yàn)樵谶@類(lèi)學(xué)校里，競(jìng)爭(zhēng)名額分配的難度要比普通學(xué)校大得多。隨著推優(yōu)生不再，幾乎所有學(xué)生都會(huì)參與名額分配，那最后只能“靠分?jǐn)?shù)說(shuō)話”，確保公平。但也有人認(rèn)為，普通學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)也在加大，而且如果沒(méi)有獲得名額分配，在統(tǒng)考中的優(yōu)勢(shì)肯定不敵優(yōu)質(zhì)初中。
高中校長(zhǎng)：正“算計(jì)”名額分配操作辦法
   
    比起家長(zhǎng)們的“斤斤計(jì)較”，常年參與招生大戰(zhàn)的校長(zhǎng)們，則開(kāi)始演繹不同版本的名額分配法。
   
    據(jù)了解，各地的初中學(xué)校實(shí)施名額分配，主要有兩種分法：一般情況下是按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模的相應(yīng)比例分配。但也有一說(shuō)認(rèn)為，這樣的分法對(duì)于那些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平高的學(xué)校顯得不夠公平。所以，有些地區(qū)也出臺(tái)了導(dǎo)向性政策，強(qiáng)調(diào)生均指標(biāo)傾斜性地分配給高中錄取率高的學(xué)校或課程改革先進(jìn)校。當(dāng)然，把生均指標(biāo)用來(lái)和學(xué)校的表現(xiàn)捆綁，也難免遭來(lái)非議，被指讓擇校風(fēng)“高燒不退”，有違公平、均衡的本意。
   
    結(jié)合過(guò)去幾年招收名額分配生的經(jīng)驗(yàn)，部分滬上高中校長(zhǎng)也提出了關(guān)于名額分配這塊“蛋糕”的新切法。
   
    上海普陀區(qū)一所示范性高中的校長(zhǎng)認(rèn)為，名額分配應(yīng)該在公平優(yōu)先的前提下兼顧效益。例如，若是要將50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，應(yīng)切分為兩塊：其中的40%按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例進(jìn)行分配，還有10%用于獎(jiǎng)勵(lì)性分配，適當(dāng)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量好的初中給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。“一條原則就是，堅(jiān)持按人數(shù)分配為主，同時(shí)向優(yōu)質(zhì)初中做一定傾斜，但傾斜要把握好度。”
   
    這位校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)高中把名額分配到初中校后，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選，高中應(yīng)有更大的自主權(quán)。“應(yīng)該效仿大學(xué)自主招生，讓高中根據(jù)自己的辦學(xué)特色，到初中挑選一些學(xué)生。至于如何挑選，究竟是面試或由初中校推薦，都該由高中決定。”
   
    另一所中心城區(qū)示范性高中校長(zhǎng)提出，應(yīng)該允許高中在拿出一半招生名額做地區(qū)分配的同時(shí)，嘗試差額分配法，即各初中學(xué)校依據(jù)示范性高中分配名額，按照1∶1.2的比例組織推薦，然后由高中學(xué)校進(jìn)行面試篩選，同時(shí)，還應(yīng)保留一部分面向全市范圍的自主招生名額。
   
    不少接受采訪的示范性高中校長(zhǎng)表示，這些建議的根據(jù)，部分來(lái)自過(guò)去幾年名額分配在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。比如，一些優(yōu)質(zhì)高中發(fā)現(xiàn)，不少初中拿到名額分配生后往往“推良不推優(yōu)”。
   
    眼下，最懸而未決的要數(shù)民辦初中。一位公辦初中校長(zhǎng)直言，按照新的改革方向，現(xiàn)在很火的民辦初中在未來(lái)招生中會(huì)受到很大影響。“過(guò)去很多學(xué)生考民辦初中，是要去搏優(yōu)質(zhì)高中的自主招生名額。今后這部分比例變小，而名額分配比例大增，家長(zhǎng)還有什么必要把孩子送去民辦初中。”
   
    “在我看來(lái)，享受名額分配的‘各初中’只針對(duì)公辦初中，并不包括民辦初中。”滬上一所知名民辦初中的負(fù)責(zé)人說(shuō)，在名額分配改革面前，對(duì)民辦初中該如何做，還沒(méi)有明晰說(shuō)法。因此，外界猜測(cè)政策調(diào)整會(huì)對(duì)民辦學(xué)校生源產(chǎn)生影響，是沒(méi)有依據(jù)的。
   
    【專(zhuān)家觀點(diǎn)】
   
    名額分配生“拖后腿”，到底誰(shuí)該反思？
   
    葉志明上海大學(xué)副校長(zhǎng)
   
    中招“名額分配”改革方案，必然涉及到初中和高中兩個(gè)利益相關(guān)體。在這里，一個(gè)基本前提必須被強(qiáng)調(diào)：初中屬于義務(wù)教育，政府有責(zé)任促進(jìn)不同地區(qū)、學(xué)校間的均衡發(fā)展；而很多高中的所謂“重點(diǎn)中學(xué)”、“牛校”，它們都是公辦學(xué)校，姓“公”不姓“私”。
   
    也正因此，落實(shí)教育部出臺(tái)50%的名額分配方案，是由公辦高中的性質(zhì)決定的。上海的實(shí)驗(yàn)性示范性高中有義務(wù)落實(shí)這些改革舉措，引領(lǐng)小學(xué)和中學(xué)的教育改革，而不是在應(yīng)試教育上推波助瀾。除了考慮教育公平，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，也是優(yōu)質(zhì)高中要面對(duì)的問(wèn)題。不少示范性高中之所以對(duì)名額分配生缺乏“好感”，主要是基于這些學(xué)生入學(xué)后的表現(xiàn)：不少來(lái)自薄弱初中的學(xué)生，在進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)后遇到了困難，甚至成績(jī)墊底——這類(lèi)學(xué)生，變成了示范性高中日常教學(xué)中要解決的新問(wèn)題。
   
    如果這能構(gòu)成優(yōu)質(zhì)高中排斥“名額分配”的理由，那么高中很有必要冷靜反思一下自己：到底什么叫“好學(xué)校”；一所好學(xué)校的能耐是只會(huì)招好學(xué)生、教好學(xué)生，還是恰恰相反，能把底子相對(duì)比較差的學(xué)生教好。
   
    如果部分優(yōu)質(zhì)高中的老師認(rèn)為，來(lái)自薄弱學(xué)校的學(xué)生可能會(huì)給你的教學(xué)帶來(lái)“麻煩”，那他們恐怕也要反思：自己是不是已經(jīng)沒(méi)有教“差生”的能力了？從什么時(shí)候開(kāi)始，一些優(yōu)質(zhì)高中的教師只會(huì)且只能教“好學(xué)生”了？
   
    請(qǐng)容我繼而再問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：哪怕一些老師真的認(rèn)為自己只會(huì)教“好學(xué)生”，但這些學(xué)生真的被教好了嗎？舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，高中物理在實(shí)際生活中的應(yīng)用是很多的，但現(xiàn)在有多少學(xué)生是真正喜歡這門(mén)學(xué)科的？！事實(shí)上，不少名牌高中的“好老師”把這門(mén)本來(lái)很有用的學(xué)科教得讓學(xué)生害怕，學(xué)生不僅沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，而且到了大學(xué)，能躲就躲，選一些相對(duì)容易學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)和課程。這是教育的悲哀。實(shí)際上，認(rèn)為部分來(lái)自薄弱學(xué)校的“名額分配生”跟不上優(yōu)質(zhì)高中，是典型的“新辦法算舊賬”——不是很合理。所謂的薄弱學(xué)校，都是辦學(xué)資源長(zhǎng)期不足、在擇校大環(huán)境下被拋在后面的學(xué)校。但如果名額分配的新政能夠堅(jiān)持實(shí)行幾年，從根本上改變薄弱學(xué)校對(duì)生源缺乏吸引力、教師沒(méi)有工作積極性的局面，那么今后學(xué)校之間的差異、學(xué)生水平的懸殊也未必這么大。讓每個(gè)學(xué)校都有一定比例的好學(xué)生，他們都能通過(guò)名額分配進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，把這條“斷頭路”打通，才有可能激活中學(xué)教育的全盤(pán)活力。所以，50%的名額分配改革從目前來(lái)看，確實(shí)是緩解擇校熱、促進(jìn)教育公平的一劑良方。
   
    推教改，少些“情緒化”為好
   
    柯政華東師大教授課程與教學(xué)研究所副教授
   
    讓優(yōu)質(zhì)高中拿出一定的招生比例用于名額分配，這不是新事情，而是包括上海在內(nèi)的多個(gè)省市做了好多年的事情。不同的是，教育部此次出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，從明年開(kāi)始，名額分配的比例要提高到50%。
   
    在這一變化面前，無(wú)論是初中還是高中，目前都處于“情緒宣泄期”。比如，薄弱初中校長(zhǎng)，大多精神振奮，感到辦學(xué)的“籌碼”來(lái)了；而一些優(yōu)質(zhì)高中可能憂心忡忡，擔(dān)心以后怎么辦。
   
    之所以把初中和高中的反應(yīng)稱(chēng)為“情緒”，是因?yàn)榈侥壳盀橹?，學(xué)校甚至教育主管部門(mén)都沒(méi)有靜心研究名額分配及其與教育公平的關(guān)系。名額分配做了這么多年，有哪些學(xué)校或者哪個(gè)地區(qū)能拿出基于大數(shù)據(jù)的樣本調(diào)查，證明這些改革有效促進(jìn)了地區(qū)教育公平？！包括“50%比例”在內(nèi)，這一政策背后可能都缺乏有效的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)支撐。不少教改政策的設(shè)計(jì)、調(diào)整還都建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一項(xiàng)改革措施在推進(jìn)，可能前期的可行性研究做了不少，但對(duì)政策的后期跟蹤、反饋和評(píng)估則是相對(duì)不足的。
   
    在這樣的背景下，名額分配改革落入具體操作層面，還是采取“保守療法”為宜，走一步看一步。
   
    恕我直言，無(wú)論是薄弱初中對(duì)于“50%”新政的一片贊聲，還是不少優(yōu)質(zhì)高中表達(dá)的憂慮和保留意見(jiàn)，學(xué)校的立場(chǎng)基本都是基于升學(xué)的功利心。
   
    一些示范性高中之所以對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)很“敏感”，根本原因是其被高考綁架。在現(xiàn)有升學(xué)體制下，高考捆綁了所有學(xué)校，大家都在參與“零和游戲”：無(wú)論是傳統(tǒng)高考還是自主招生，高中走的都是同一條道路，你走前面，我必然落后，所以學(xué)校間才會(huì)“斤斤計(jì)較”。
   
    從這個(gè)角度看，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革只是進(jìn)了一小步，要讓整個(gè)教育環(huán)境起“質(zhì)”的變化，必須抓住招考制度改革這個(gè)“牛鼻子”。啟動(dòng)多元評(píng)價(jià)和招生制度改革，上海在這方面應(yīng)該先試先行，有所作為。

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