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2015年上海中考或?qū)⒄{(diào)高優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例

日期：2017-04-25 16:32 點擊：

2014年中考招生政策已于上周塵埃落定，此前一度備受關(guān)注的優(yōu)質(zhì)高中名額分配指標(biāo)，今年未現(xiàn)波動，和去年一樣，仍停留在15%上。
   
    今年按兵不動，明年會怎樣？由于此前教育部明確提出,要求各地“將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中,并完善操作辦法。”在促進初中校均衡發(fā)展的大背景下，提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例，已是大勢所趨。
   
    眼下，不少中學(xué)校長猜測，分配生政策“今年算是過去了，明年將出現(xiàn)變動”。
   
    實際上，除了不少面臨“小升初”的家長密切關(guān)注這一政策動向外，和這一政策相關(guān)的利益群體——無論是普通初中學(xué)校還是優(yōu)質(zhì)高中，校長們對于名額分配問題，已經(jīng)從“密切關(guān)注”轉(zhuǎn)向“技術(shù)性討論”。
   
    簡言之，優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例提升勢在必行，但名額究竟怎么分？是按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模進行相應(yīng)比例分配，還是強調(diào)指標(biāo)傾斜性分配給辦學(xué)質(zhì)量高的初中校？
   
    在公平和效益之間，校長們的拉鋸戰(zhàn)正在打響。
   
    普通初中學(xué)校：已經(jīng)蠢蠢欲動
   
    作為促進義務(wù)教育均衡的杠桿，“名額分配”政策從推出開始，最歡呼雀躍的就是辦學(xué)條件相對較差的薄弱學(xué)校。
   
    到2013年，全國超過七成的省市都在實行優(yōu)質(zhì)高中名額分配的規(guī)定，但分配生的比例各地不等，高的已達80%，低的則在10%—15%左右。
   
    “上海的義務(wù)教育均衡已達到比較高的水平，名額分配也可以適時加大力度了。”李林（化名）是上海中心城區(qū)一所排名中游的初中校長。眼下，他巴望著明年的上海中招政策能像今年的北京一樣“給力”——加大優(yōu)質(zhì)高中名額分配的比例。
   
    李林學(xué)校所在的區(qū)，目前有7所市實驗性示范性高中，27所初中。按往年的分法，該校130余位初三畢業(yè)生中，總共能分到9個分配生指標(biāo)。
   
    如果名額分配的比例由現(xiàn)在的15%上升至50%，結(jié)果會怎樣？“這道計算題我早就算好了，我們學(xué)?？梢苑值降拿~就變成23個左右，翻了一番還要多。”李林說到這里，掩不住的喜悅。
   
    對美好前景的展望給這所學(xué)校注入了“興奮劑”。盡管分配生政策還未變化，但政策的“倒逼效應(yīng)”已經(jīng)初顯。
   
    一個最顯著的變化就是，這所普通初中已經(jīng)在摩拳擦掌，著手資優(yōu)生的培養(yǎng)。
   
    李林介紹，學(xué)校已經(jīng)從預(yù)備班開始，對資優(yōu)生加大課程指導(dǎo)力度。在課余時間，學(xué)校還聘請區(qū)里的教研員和老師，對學(xué)有余力的學(xué)生進行輔導(dǎo)，甚至帶領(lǐng)學(xué)生參加學(xué)科競賽“練兵”。
   
    “去年，我們學(xué)校中考成績達到590分以上的有13人，600分以上的有2人，這對于一所普通初中是很不容易的。”李林表示，隨著名額分配力度加大，普通初中不“普通”，首先自己要爭氣。他認為，做好資優(yōu)生培養(yǎng)，只要“品牌”打出來，學(xué)校底氣足了，家長們就會主動來選擇這所學(xué)校。
   
    與李林的想法一致，不少普通初中和連地段生都在大量流失的薄弱初中，眼下都指望著靠名額分配實現(xiàn)辦學(xué)“翻盤”。校長們直言不諱，辦好學(xué)校，必須有“好學(xué)生”和“好老師”。一旦生源不行，老師提不起工作積極性，稍好一點的教員就被“挖角”，辦學(xué)陷入惡性循環(huán)。
   
    無需多言，只有學(xué)生上名校的概率提高，才能吸引來好生源——學(xué)生“出口”將直接影響到“進口”。
   
    學(xué)生家長：圍觀北京方案舉棋不定
   
    名額分配改革新政，到底能不能托薄弱初中一把，又能托到什么程度？比起普通初中的積極心態(tài)，一些優(yōu)質(zhì)初中和更多的優(yōu)質(zhì)高中則顯得態(tài)度“游離”。
   
    “改革的目的不是要把好學(xué)校拉下來，而是要讓薄弱學(xué)校上去，達到學(xué)校之間的均衡效果。”靜安區(qū)一所優(yōu)質(zhì)初中的校長明確表示，提高名額分配比例是趨勢，但50%的比例如何操作，各個學(xué)校之間怎么分名額，需要組織社會各方力量進行研討和實踐研究，而不是“拍腦袋”決定。
   
    眼下，不少滬上校長開始研究北京的新方案。今年，北京出臺的中招新政：優(yōu)質(zhì)高中撥出30%的招生計劃用于名額分配。但值得關(guān)注的是，在名額分配的錄取上，北京采取的是“優(yōu)質(zhì)高中初中部”和“普通初中”分兩個隊列錄取。一方面，北京取消了過去的推優(yōu)名額和擇校生名額，把分配指標(biāo)從薄弱學(xué)校擴大到所有初中；另一方面，考生可自愿填報選擇1-5志愿，按照中考成績擇優(yōu)錄取。
   
    有細心人士注意到，即使在北京的優(yōu)質(zhì)高中，不同校長對于分配生的理解也是細微差異。比如，一所優(yōu)質(zhì)高中的招生計劃240人，按30%即76人做生均分配，分兩個隊列做名額分配，優(yōu)質(zhì)初中38人，普通初中38人。“如果普通初中的名額向區(qū)內(nèi)各校做平均分配，面向優(yōu)質(zhì)初中38個計劃不均分，切一塊來給自己學(xué)校初中部直升，是否就打了擦邊球？”
   
    實際上，在今年已經(jīng)率先改革的北京，家長們對于名額分配的看法莫衷一是。有人認為，這一政策出臺后，就讀優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生“不占便宜”了，因為在這類學(xué)校里，競爭名額分配的難度要比普通學(xué)校大得多。隨著推優(yōu)生不再，幾乎所有學(xué)生都會參與名額分配，那最后只能“靠分數(shù)說話”，確保公平。但也有人認為，普通學(xué)校的競爭也在加大，而且如果沒有獲得名額分配，在統(tǒng)考中的優(yōu)勢肯定不敵優(yōu)質(zhì)初中。
高中校長：正“算計”名額分配操作辦法
   
    比起家長們的“斤斤計較”，常年參與招生大戰(zhàn)的校長們，則開始演繹不同版本的名額分配法。
   
    據(jù)了解，各地的初中學(xué)校實施名額分配，主要有兩種分法：一般情況下是按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模的相應(yīng)比例分配。但也有一說認為，這樣的分法對于那些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平高的學(xué)校顯得不夠公平。所以，有些地區(qū)也出臺了導(dǎo)向性政策，強調(diào)生均指標(biāo)傾斜性地分配給高中錄取率高的學(xué)?；蛘n程改革先進校。當(dāng)然，把生均指標(biāo)用來和學(xué)校的表現(xiàn)捆綁，也難免遭來非議，被指讓擇校風(fēng)“高燒不退”，有違公平、均衡的本意。
   
    結(jié)合過去幾年招收名額分配生的經(jīng)驗，部分滬上高中校長也提出了關(guān)于名額分配這塊“蛋糕”的新切法。
   
    上海普陀區(qū)一所示范性高中的校長認為，名額分配應(yīng)該在公平優(yōu)先的前提下兼顧效益。例如，若是要將50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，應(yīng)切分為兩塊：其中的40%按照各初中學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例進行分配，還有10%用于獎勵性分配，適當(dāng)對辦學(xué)質(zhì)量好的初中給予獎勵傾斜。“一條原則就是，堅持按人數(shù)分配為主，同時向優(yōu)質(zhì)初中做一定傾斜，但傾斜要把握好度。”
   
    這位校長強調(diào)，優(yōu)質(zhì)高中把名額分配到初中校后，如何對學(xué)生進行篩選，高中應(yīng)有更大的自主權(quán)。“應(yīng)該效仿大學(xué)自主招生，讓高中根據(jù)自己的辦學(xué)特色，到初中挑選一些學(xué)生。至于如何挑選，究竟是面試或由初中校推薦，都該由高中決定。”
   
    另一所中心城區(qū)示范性高中校長提出，應(yīng)該允許高中在拿出一半招生名額做地區(qū)分配的同時，嘗試差額分配法，即各初中學(xué)校依據(jù)示范性高中分配名額，按照1∶1.2的比例組織推薦，然后由高中學(xué)校進行面試篩選，同時，還應(yīng)保留一部分面向全市范圍的自主招生名額。
   
    不少接受采訪的示范性高中校長表示，這些建議的根據(jù)，部分來自過去幾年名額分配在實際操作中遇到的問題。比如，一些優(yōu)質(zhì)高中發(fā)現(xiàn)，不少初中拿到名額分配生后往往“推良不推優(yōu)”。
   
    眼下，最懸而未決的要數(shù)民辦初中。一位公辦初中校長直言，按照新的改革方向，現(xiàn)在很火的民辦初中在未來招生中會受到很大影響。“過去很多學(xué)生考民辦初中，是要去搏優(yōu)質(zhì)高中的自主招生名額。今后這部分比例變小，而名額分配比例大增，家長還有什么必要把孩子送去民辦初中。”
   
    “在我看來，享受名額分配的‘各初中’只針對公辦初中，并不包括民辦初中。”滬上一所知名民辦初中的負責(zé)人說，在名額分配改革面前，對民辦初中該如何做，還沒有明晰說法。因此，外界猜測政策調(diào)整會對民辦學(xué)校生源產(chǎn)生影響，是沒有依據(jù)的。
   
    【專家觀點】
   
    名額分配生“拖后腿”，到底誰該反思？
   
    葉志明上海大學(xué)副校長
   
    中招“名額分配”改革方案，必然涉及到初中和高中兩個利益相關(guān)體。在這里，一個基本前提必須被強調(diào)：初中屬于義務(wù)教育，政府有責(zé)任促進不同地區(qū)、學(xué)校間的均衡發(fā)展；而很多高中的所謂“重點中學(xué)”、“牛校”，它們都是公辦學(xué)校，姓“公”不姓“私”。
   
    也正因此，落實教育部出臺50%的名額分配方案，是由公辦高中的性質(zhì)決定的。上海的實驗性示范性高中有義務(wù)落實這些改革舉措，引領(lǐng)小學(xué)和中學(xué)的教育改革，而不是在應(yīng)試教育上推波助瀾。除了考慮教育公平，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，也是優(yōu)質(zhì)高中要面對的問題。不少示范性高中之所以對名額分配生缺乏“好感”，主要是基于這些學(xué)生入學(xué)后的表現(xiàn)：不少來自薄弱初中的學(xué)生，在進入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)后遇到了困難，甚至成績墊底——這類學(xué)生，變成了示范性高中日常教學(xué)中要解決的新問題。
   
    如果這能構(gòu)成優(yōu)質(zhì)高中排斥“名額分配”的理由，那么高中很有必要冷靜反思一下自己：到底什么叫“好學(xué)校”；一所好學(xué)校的能耐是只會招好學(xué)生、教好學(xué)生，還是恰恰相反，能把底子相對比較差的學(xué)生教好。
   
    如果部分優(yōu)質(zhì)高中的老師認為，來自薄弱學(xué)校的學(xué)生可能會給你的教學(xué)帶來“麻煩”，那他們恐怕也要反思：自己是不是已經(jīng)沒有教“差生”的能力了？從什么時候開始，一些優(yōu)質(zhì)高中的教師只會且只能教“好學(xué)生”了？
   
    請容我繼而再問一個問題：哪怕一些老師真的認為自己只會教“好學(xué)生”，但這些學(xué)生真的被教好了嗎？舉個最簡單的例子，高中物理在實際生活中的應(yīng)用是很多的，但現(xiàn)在有多少學(xué)生是真正喜歡這門學(xué)科的？！事實上，不少名牌高中的“好老師”把這門本來很有用的學(xué)科教得讓學(xué)生害怕，學(xué)生不僅沒有學(xué)習(xí)興趣，而且到了大學(xué)，能躲就躲，選一些相對容易學(xué)習(xí)的專業(yè)和課程。這是教育的悲哀。實際上，認為部分來自薄弱學(xué)校的“名額分配生”跟不上優(yōu)質(zhì)高中，是典型的“新辦法算舊賬”——不是很合理。所謂的薄弱學(xué)校，都是辦學(xué)資源長期不足、在擇校大環(huán)境下被拋在后面的學(xué)校。但如果名額分配的新政能夠堅持實行幾年，從根本上改變薄弱學(xué)校對生源缺乏吸引力、教師沒有工作積極性的局面，那么今后學(xué)校之間的差異、學(xué)生水平的懸殊也未必這么大。讓每個學(xué)校都有一定比例的好學(xué)生，他們都能通過名額分配進入優(yōu)質(zhì)高中，把這條“斷頭路”打通，才有可能激活中學(xué)教育的全盤活力。所以，50%的名額分配改革從目前來看，確實是緩解擇校熱、促進教育公平的一劑良方。
   
    推教改，少些“情緒化”為好
   
    柯政華東師大教授課程與教學(xué)研究所副教授
   
    讓優(yōu)質(zhì)高中拿出一定的招生比例用于名額分配，這不是新事情，而是包括上海在內(nèi)的多個省市做了好多年的事情。不同的是，教育部此次出臺指導(dǎo)意見，從明年開始，名額分配的比例要提高到50%。
   
    在這一變化面前，無論是初中還是高中，目前都處于“情緒宣泄期”。比如，薄弱初中校長，大多精神振奮，感到辦學(xué)的“籌碼”來了；而一些優(yōu)質(zhì)高中可能憂心忡忡，擔(dān)心以后怎么辦。
   
    之所以把初中和高中的反應(yīng)稱為“情緒”，是因為到目前為止，學(xué)校甚至教育主管部門都沒有靜心研究名額分配及其與教育公平的關(guān)系。名額分配做了這么多年，有哪些學(xué)校或者哪個地區(qū)能拿出基于大數(shù)據(jù)的樣本調(diào)查，證明這些改革有效促進了地區(qū)教育公平？！包括“50%比例”在內(nèi)，這一政策背后可能都缺乏有效的科學(xué)數(shù)據(jù)來支撐。不少教改政策的設(shè)計、調(diào)整還都建立在經(jīng)驗基礎(chǔ)上，一項改革措施在推進，可能前期的可行性研究做了不少，但對政策的后期跟蹤、反饋和評估則是相對不足的。
   
    在這樣的背景下，名額分配改革落入具體操作層面，還是采取“保守療法”為宜，走一步看一步。
   
    恕我直言，無論是薄弱初中對于“50%”新政的一片贊聲，還是不少優(yōu)質(zhì)高中表達的憂慮和保留意見，學(xué)校的立場基本都是基于升學(xué)的功利心。
   
    一些示范性高中之所以對學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)很“敏感”，根本原因是其被高考綁架。在現(xiàn)有升學(xué)體制下，高考捆綁了所有學(xué)校，大家都在參與“零和游戲”：無論是傳統(tǒng)高考還是自主招生，高中走的都是同一條道路，你走前面，我必然落后，所以學(xué)校間才會“斤斤計較”。
   
    從這個角度看，啟動優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革只是進了一小步，要讓整個教育環(huán)境起“質(zhì)”的變化，必須抓住招考制度改革這個“牛鼻子”。啟動多元評價和招生制度改革，上海在這方面應(yīng)該先試先行，有所作為。

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